资源税从价征收为煤企减负

　　2013年，电煤价格取消双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤企和电企自主签订合同，自主确定价格。上个月，国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(以下简称“《意见》”)，提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，以解决煤炭行业产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题。

　　“该政策的利好作用有限。”邱希哲补充说，煤炭行业整体税费负担过于严重，仅仅通过改变资源税征收标准并不能帮助煤炭巨头渡过难关，需求端如果不提振，煤炭销售状况很难有实质性的改观。

　　2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业生存环境不容乐观。

　　去年11月底，国家发改委和国家能源局有关负责人就《意见》答记者问时指出，造成煤炭企业经营困难的因素是多方面的：一是在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩;二是企业税费负担较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范;三是煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快;四是企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高;五是部分国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。此外，该负责人还表示“煤炭企业对涉煤税费负担较重问题反映强烈”。

　　据悉，按照目前的《资源税暂行条例》规定，煤炭资源税为0.3元/吨-20元/吨，但每吨煤附加的各种税费名目多达近二十种，合计在99元/吨-130元/吨，接近煤价的三分之一。

　　《意见》特别强调要“对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”，并“责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报”，同时要求“2013年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。”