“十一五”期间，中国将制定按社会保障基金性质进行分类投资的政策。

　　新华社昨日授权发布《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（２００６年－２０１０年）》（下称《纲要》）。《纲要》要求，今后五年要积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制。

　　《纲要》表示，完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。

　　对于社会保障基金的投资，《纲要》要求进一步完善收支两条线办法，制定按基金性质进行分类投资的政策；在确保基金安全的前提下，研究制定养老保险个人账户基金、农村社会养老保险基金投资管理办法；加强全国社会保障基金和企业年金市场化投资运营的监管，实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

　　截至“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到１．７５亿人、１．３８亿人、１．０６亿人和８４７８万人、５４０８万人，参加农村社会养老保险的人数达到５４４２万人。２００５年，社会保险基金收入６９６８亿元，支出５４０１亿元。但《纲要》同时坦承，我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实。企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。

　　《纲要》表示，“十一五”期间将多渠道筹措社会保险资金。规范征收流程，强化征收管理，实现各项社会保险费依法统一征收，建立征收激励机制，做到社会保险费应收尽收。建立健全社会保险基金预决算制度，积极探索开辟新的渠道筹措社会保障基金，建立规范的社会保障资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源，确保各项社会保险待遇的支付。

　　妥善解决困难群体医疗保障费用来源问题，将困难企业职工、关闭破产企业退休人员、城镇居民中的困难家庭纳入医疗保障体系。

　　在谈及政府责任问题时，《纲要》表示将逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，加大中央和地方财政对社会保障工作的资金支持力度，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。

来源：第一财经日报